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　　招標(biāo)投標(biāo),通俗地說(shuō),就是指招標(biāo)人對(duì)擬訂招標(biāo)的項(xiàng)目事先公布指標(biāo)和要求，多個(gè)投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家不但在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制招標(biāo)制度，而且在采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、醫(yī)療器械及藥品采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等程序中也廣泛推行招標(biāo)方式。此外,在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、投資公益性項(xiàng)目等建設(shè)領(lǐng)域，以招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目法人、特許經(jīng)營(yíng)者、項(xiàng)目代建單位、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)及銀行等的做法也越來(lái)越常見。

　　招標(biāo)通常作為一種采購(gòu)方式，招標(biāo)人是花錢采購(gòu)的買方，投標(biāo)人是有意向買方提供貨物、工程或服務(wù)，并取得相應(yīng)對(duì)價(jià)的賣方。但是，在實(shí)踐中也有以招標(biāo)方式出賣的，即所謂的“標(biāo)賣”。在標(biāo)賣交易方式下,由賣方作為招標(biāo)人提出出賣的標(biāo)的物及相關(guān)的條件，由買方作為投標(biāo)人投標(biāo)競(jìng)買,賣方從中選擇在出等方面自己要求的投標(biāo)人中標(biāo)，并按照招標(biāo)文件的要求與中標(biāo)人簽合同。以標(biāo)賣方式出售的通常是資源緊缺、供不應(yīng)求的商品或財(cái)產(chǎn)權(quán)利等標(biāo)的物。例如，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》①第十三條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，可以采取招標(biāo)方式進(jìn)行。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)定所規(guī)范的招標(biāo)*指在境內(nèi)開展的采購(gòu)活動(dòng)。因此，本書所指的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，除非有特殊說(shuō)明，否則均指由采購(gòu)方作為招標(biāo)人的采購(gòu)活動(dòng)。

　　一、招標(biāo)人準(zhǔn)備工作

　　1、項(xiàng)目立項(xiàng)

　　（1）提交項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容有：投資項(xiàng)目提出的必要性，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想，資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析，投資估算和資金籌措設(shè)想，項(xiàng)目大體進(jìn)度安排經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步評(píng)價(jià)等。

　　（2）編制項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究報(bào)告并提交主要內(nèi)容有：國(guó)家、地方相應(yīng)政策，單位的現(xiàn)有建設(shè)條件及建設(shè)需求；項(xiàng)目實(shí)施的可行性及必要性；市場(chǎng)發(fā)展前景；技術(shù)上的可行性；財(cái)務(wù)分析的可行性；效益分析（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境）等。

　　2、建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建

　　招標(biāo)人持立項(xiàng)等批文向工程交易中心的建設(shè)行政主管部門登記報(bào)建。

　　3、建設(shè)單位招標(biāo)資格

　　（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金

　　（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)力量

　　（3）如果沒有資格自行組織招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　4、辦理交易證

　　招標(biāo)人持報(bào)建登記表在工程交易中心辦理交易登記。

　　二、編制資格預(yù)審、招標(biāo)文件文件

　　1、編制資格預(yù)審文件

　　資格預(yù)審文件內(nèi)容：資格預(yù)審申請(qǐng)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、申請(qǐng)人基本情況表、近年財(cái)務(wù)狀況表、近年完成的類似項(xiàng)目情況表、正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況、其他材料。

　　2、編制招標(biāo)文件

　　（1）招標(biāo)文件內(nèi)容

　　招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求、投標(biāo)文件格式。

　　（2）編制招標(biāo)文件注意事項(xiàng)

　　1）明確文件編號(hào)、項(xiàng)目名稱及性質(zhì)；

　　2）投標(biāo)人資格要求；

　　3）發(fā)售文件時(shí)間；

　　4）提交投標(biāo)文件方式，地點(diǎn)和截止時(shí)間。招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投標(biāo)文件應(yīng)交到什么地方，在什么時(shí)間。

　　3、投標(biāo)文件的編制要求

　　內(nèi)容包括：投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、投標(biāo)、已標(biāo)價(jià)工程量清、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、其他材料、資格審查資料 。

　　①投標(biāo)的語(yǔ)言；

　　②投標(biāo)文件的構(gòu)成；

　　③投標(biāo)文件的裝訂；

　　④投標(biāo)文件的式樣和簽署；

　　⑤投標(biāo)報(bào)價(jià)；

　　4、投標(biāo)有效期

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的情況明確投標(biāo)有效期，不宜過長(zhǎng)或過短。如遇特殊情況，即開標(biāo)后由于種種原因無(wú)法定標(biāo)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人必須在原投標(biāo)有效期截止前要求投標(biāo)人延長(zhǎng)有效期。這種要求與答復(fù)必須是以書面的形式提交。投標(biāo)人可拒絕執(zhí)行機(jī)構(gòu)的這種要求，其不會(huì)被沒收。