招標(biāo)投標(biāo),通俗地說,就是指招標(biāo)人對擬訂招標(biāo)的項目事先公布指標(biāo)和要求，多個投標(biāo)人參加競爭，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。

　　隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,國家不但在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等領(lǐng)域?qū)嵭袕娭普袠?biāo)制度，而且在采購、機電設(shè)備進(jìn)口、醫(yī)療器械及藥品采購、國有土地使用權(quán)出讓等程序中也廣泛推行招標(biāo)方式。此外,在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、投資公益性項目等建設(shè)領(lǐng)域，以招標(biāo)方式選擇項目法人、特許經(jīng)營者、項目代建單位、評估咨詢機構(gòu)及銀行等的做法也越來越常見。

　　招標(biāo)通常作為一種采購方式，招標(biāo)人是花錢采購的買方，投標(biāo)人是有意向買方提供貨物、工程或服務(wù)，并取得相應(yīng)對價的賣方。但是，在實踐中也有以招標(biāo)方式出賣的，即所謂的“標(biāo)賣”。在標(biāo)賣交易方式下,由賣方作為招標(biāo)人提出出賣的標(biāo)的物及相關(guān)的條件，由買方作為投標(biāo)人投標(biāo)競買,賣方從中選擇在出等方面自己要求的投標(biāo)人中標(biāo)，并按照招標(biāo)文件的要求與中標(biāo)人簽合同。以標(biāo)賣方式出售的通常是資源緊缺、供不應(yīng)求的商品或財產(chǎn)權(quán)利等標(biāo)的物。例如，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》①第十三條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，可以采取招標(biāo)方式進(jìn)行。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)定所規(guī)范的招標(biāo)僅指在境內(nèi)開展的采購活動。因此，本書所指的招標(biāo)投標(biāo)活動，除非有特殊說明，否則均指由采購方作為招標(biāo)人的采購活動。

　　一、招標(biāo)人準(zhǔn)備工作

　　1、項目立項

　　（1）提交項目建議書主要內(nèi)容有：投資項目提出的必要性，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想，資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析，投資估算和資金籌措設(shè)想，項目大體進(jìn)度安排經(jīng)濟效益和社會效益的初步評價等。

　　（2）編制項目預(yù)可行性研究、可行性研究報告并提交主要內(nèi)容有：國家、地方相應(yīng)政策，單位的現(xiàn)有建設(shè)條件及建設(shè)需求；項目實施的可行性及必要性；市場發(fā)展前景；技術(shù)上的可行性；財務(wù)分析的可行性；效益分析（經(jīng)濟、社會、環(huán)境）等。

　　2、建設(shè)工程項目報建

　　招標(biāo)人持立項等批文向工程交易中心的建設(shè)行政主管部門登記報建。

　　3、建設(shè)單位招標(biāo)資格

　　（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金

　　（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)力量

　　（3）如果沒有資格自行組織招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人招標(biāo)代理機構(gòu)。

　　4、辦理交易證

　　招標(biāo)人持報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。

　　二、編制資格預(yù)審、招標(biāo)文件文件

　　1、編制資格預(yù)審文件

　　資格預(yù)審文件內(nèi)容：資格預(yù)審申請函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、申請人基本情況表、近年財務(wù)狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況、其他材料。

　　2、編制招標(biāo)文件

　　（1）招標(biāo)文件內(nèi)容

　　招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求、投標(biāo)文件格式。

　　（2）編制招標(biāo)文件注意事項

　　1）明確文件編號、項目名稱及性質(zhì)；

　　2）投標(biāo)人資格要求；

　　3）發(fā)售文件時間；

　　4）提交投標(biāo)文件方式，地點和截止時間。招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投標(biāo)文件應(yīng)交到什么地方，在什么時間。

　　3、投標(biāo)文件的編制要求

　　內(nèi)容包括：投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、投標(biāo)、已標(biāo)價工程量清、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、其他材料、資格審查資料 。

　　①投標(biāo)的語言；

　　②投標(biāo)文件的構(gòu)成；

　　③投標(biāo)文件的裝訂；

　　④投標(biāo)文件的式樣和簽署；

　　⑤投標(biāo)報價；

　　4、投標(biāo)有效期

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的情況明確投標(biāo)有效期，不宜過長或過短。如遇特殊情況，即開標(biāo)后由于種種原因無法定標(biāo)，執(zhí)行機構(gòu)和采購人必須在原投標(biāo)有效期截止前要求投標(biāo)人延長有效期。這種要求與答復(fù)必須是以書面的形式提交。投標(biāo)人可拒絕執(zhí)行機構(gòu)的這種要求，其不會被沒收。

　　5、投標(biāo)文件的密封遞交

　　①投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封和遞交。譬如有時執(zhí)行機構(gòu)要求投標(biāo)人將所有的文件包括“價格文件”、“技術(shù)和服務(wù)文件”“商務(wù)和資質(zhì)證明文件”密封在一起，有時根據(jù)需要也會分別單獨密封自行遞交，這根據(jù)實際情況而定，但必須在招標(biāo)文件中明確；

　　②投標(biāo)人應(yīng)保證密封完好并加蓋投標(biāo)人單位及法人代表，以便開標(biāo)前對文件密封情況進(jìn)行檢查。

　　6、廢標(biāo)

　　屬一下情形者作廢標(biāo)處理：

　　①投標(biāo)文件送達(dá)時間已超過規(guī)定投標(biāo)截止時間（公平、公正性）；

　　②投標(biāo)文件未按要求裝訂、密封 ；

　　③未加蓋投標(biāo)人公章及法人代表、授權(quán)代表的，未提供法人代表授權(quán)書 ；

　　④未提交投標(biāo)或金額不足，投標(biāo)形式不符合招標(biāo)文件要求及、匯出行與投標(biāo)人開戶行不一致的；

　　⑤投標(biāo)有效期不足的；

　　⑥資格證明文件不全的；

　　⑦超出經(jīng)營范圍投標(biāo)的；

　　⑧投標(biāo)貨物不是投標(biāo)人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件的；

　　⑨采用聯(lián)合投標(biāo)時，未提供聯(lián)合各方的責(zé)任的義務(wù)證明文件的；

　　⑩不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)和超出偏差范圍的發(fā)布招標(biāo)公告的等。

　　三、發(fā)布資格預(yù)審公告

　　1、編制資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、資格預(yù)審、投標(biāo)文件的遞交、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)人資格要求等。

　　2、發(fā)布媒介在工程交易中心的網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)布的媒介有《中國日報》、《導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》（此處已調(diào)整為10號令的要求），招標(biāo)公告在媒體或網(wǎng)站發(fā)布的有效時間為5個工作日。